Colombia. ¿Qué ha pasado en 2025?

Nuestro equipo de Conocimiento e Innovación ha seleccionado las principales novedades legales de este año 2025 con el objetivo de proporcionar una visión general de estos cambios y facilitar a las empresas su identificación e implementación.

Infraestructura

Durante el tercer año de mandato, el Gobierno Nacional y los entes territoriales activaron y priorizaron procesos clave en sistemas férreos (La Dorada–Chiriguaná, RegioTram, Tren de Zipaquirá), vías 5G (Troncales del Magdalena, Malla Vial del Valle/Cauca), proyectos aeroportuarios (El Dorado Máx, Ciudadela Aeroportuaria de Cartagena, Aeropuerto del Café), agua y saneamiento (PTAR Canoas) y equipamientos urbanos (Metro Línea 2, Cable Aéreo Ciudad Bolívar -Bogotá; Línea 80 y renovación Atanasio Girardot- Medellín). 

Los hechos más relevantes fueron la puesta en operación de la Autopista al Río Magdalena 2, el inicio de obra de la nueva Calle 13 en Bogotá y la continuidad/expansión de frentes de preconstrucción en varios 5G y proyectos distritales.  El resto de iniciativas promovidas en 2025 quedaron, en su mayoría, en fases de selección, licenciamiento o preconstrucción, con inicio de obra mayor esperado a partir de 2026, sujeto a cierres financieros, licencias y disponibilidad presupuestal.

Contratación Estatal

La Circular Externa 006 de 2025, expedida el 25 de septiembre de 2025 por la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, estableció lineamientos sobre la aplicación de las prohibiciones del artículo 33 y el parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 "Ley de Garantías Electorales".

 En 2025, Colombia Compra Eficiente publicó la Guía de contratación pública sostenible y socialmente responsable, que busca integrar buenas prácticas y promover los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) mediante la inclusión de criterios y obligaciones ambientales y sociales en todas las fases del proceso contractual.

Tributario

Proyecto de Ley de financiamiento 2025

A inicios del mes de diciembre, se hundió el Proyecto de Ley de Financiamiento 2025, que el Gobierno Nacional presentó al Congreso, con el que esperaba recaudar $26,3 billones para cubrir parte del déficit del Presupuesto General de la Nación, estimado en $557 millones. 

Efectos fiscales por conmoción en Catatumbo

El 14 de febrero de 2025 el Gobierno Nacional expidió el Decreto 0175 (el “Decreto 0175”), el cual establece una serie de medidas fiscales extraordinarias para atender los gastos del Presupuesto General de la Nación en respuesta al estado de conmoción interior decretado en la región del Catatumbo, el área metropolitana de Cúcuta y los municipios de Río de Oro y González en el departamento del Cesar. El Gobierno Nacional justifica la necesidad de recursos adicionales para enfrentar la conmoción interior debido a la insuficiencia de fondos locales y la rigidez del presupuesto nacional. Las medidas fiscales adoptadas son: Impuesto sobre las Ventas (IVA) en Juegos de Suerte y Azar Operados por Internet, impuesto especial para el Catatumbo e incremento de la tarifa del Impuesto de Timbre del 0% al 1%. Ver más

La Corte Constitucional declaró constitucionalidad parcial del Decreto Legislativo 175/2025 mediante la sentencia C-431/2025

La Corte Constitucional avaló parcialmente el Decreto 0175, pero supeditó su aplicación a dos condicionamientos centrales: primero, el Gobierno solo puede recaudar lo estrictamente necesario para financiar las partidas de los sectores de Salud y Protección Social; Inclusión Social; Igualdad y Equidad; Presidencia; Agricultura y Desarrollo Rural; Educación; y Defensa. Segundo, cualquier recaudo que exceda el valor de las adiciones presupuestales deberá ser devuelto o compensado a los contribuyentes, a prorrata. Ver más  

Nuevas tarifas de retención en la fuente en Colombia: cambios clave para 2025

El Decreto 0572 de 2025 modifica las bases mínimas y las tarifas de retención y autorretención a título del impuesto sobre la renta. El Gobierno Nacional, con la intención de aliviar el déficit de caja que enfrenta, decidió incrementar las tarifas de retención en la fuente aplicables a ciertas clases de ingresos y reducir el tope del monto de los pagos a partir de los que se debe aplicar la retención. Ver más

Laboral

Impacto reforma pensional: aspectos y fechas clave para 2025

Importantes cambios se aproximan con la Reforma Pensional que entró en vigor el pasado 1 de julio. Ver más

Corte Constitucional suspende entrada en vigencia de reforma pensional

El pasado 17 de junio de 2025, la Corte Constitucional, por unanimidad, ordenó suspender la entrada en vigencia de la Reforma Pensional (Ley 2381 de 2024) que estaba prevista para el día 01 de julio de 2025. De esta forma, la Corte Constitucional ordenó devolver la Reforma Pensional al Congreso de la República para que se someta nuevamente a discusión y votación en la Plenaria de la Cámara de Representantes. Ver más

Reforma Laboral 2025: cambios cleve y su impacto para empleadores

El pasado 20 de junio, la Reforma Laboral fue aprobada en el Congreso de la República y se remitirá para sanción presidencial para convertirse en ley de la República. Entre los principales cambios se encuentran: modificación a la estructura de contratación; ampliación de la jornada laboral nocturna; nuevas licencias para los trabajadores; incremento en los recargos dominicales y festivos; modificaciones a la modalidad de contratación de los aprendices del Servicio Nacional de Aprendizaje. Ver más

Colombia fortalece medidas contra el acoso y violencia laboral

La Ley 2528 de 2025 aprueba el Convenio 190 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Este convenio internacional reconoce el derecho de todos a un entorno laboral libre de violencia y acoso, incluyendo los actos de violencia o acoso por razón de género. Esta ratificación implica la obligación para Colombia de implementar sus disposiciones tanto en la ley como en la práctica. Ver más

Energía & Recursos Naturales

Ejercicio de funciones públicas de XM en el mercado de energía

La Sección Quinta del Consejo de Estado, profirió una sentencia el pasado 27 de marzo de 2025 en el marco de una acción de cumplimiento, en la que ordenó a XM el registro de la terminación de un contrato de suministro de energía a largo plazo suscrito por AIR-E S.A.S. E.S.P. atendiendo a que en virtud de los actos administrativos expedidos por la Comisión de Regulación de Energía y Gas, XM tenía la obligación de registrar dicho evento en su condición de administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (“SIC”). Ver más

Zeta: nueva plataforma oficial para la presentación de documentos técnicos a la ANM

Desde el 10 de junio pasado se deben radicar los documentos técnicos exclusivamente a través de ZETA, la nueva plataforma digital desarrollada por la Agencia Nacional de Minería.  Ver más  

Medio Ambiente

El Decreto 1033 de 2025 reglamenta la licencia ambiental solar

El Decreto 1033 de 2025 fue expedido para reglamentar la Licencia Ambiental Solar con diseño optimizado -LASolar- para impulsar la transición energética y optimizar el licenciamiento ambiental para proyectos solares entre 10 y 100 MW.

LASolar fija criterios de inclusión y evaluación ambiental racionalizada, restringe exigencias de monitoreo, define planes de manejo y compensación, y habilita proyectos en Zonas de Reserva Forestal Tipo C sin sustracción bajo medidas del artículo 4 de la Resolución 1527 de 2012. Integra estándares constitucionales y compromisos climáticos; y actualiza competencias/tarifas ANLA. Con la expedición de este Decreto se tendrá mayor certidumbre para desarrollos solares en entornos de reserva con bajo impacto, con control de aprovechamientos forestales y gestión social obligatoria. Ver más

Litigación y Arbitraje

Ley 2540 de 2025 habilita arbitrajepara procesos ejecutivos

EI 27 de agosto de 2025 el Congreso de la República de Colombia expidió la Ley 2540 de 2025, "por medio de la cual se introduce la modalidad de arbitraje para procesos ejecutivos, con el objetivo de contribuir a la descongestión del sistema judicial". Ver más

Corte Suprema fortalece confianza en arbitraje internacional

La Corte Suprema de Justicia de Colombia ha emitido una sentencia clave en materia de arbitraje internacional. Desestima un recurso de anulación contra un laudo arbitral y confirma que la protección del orden público internacional es una excepción de aplicación restrictiva. Ver más

Corte Suprema: régimen de intereses de mora en obligaciones de mora

La reciente sentencia SC2795-2024 de la Corte Suprema de Justicia marca un hito relevante en la determinación de la tasa de interés moratorio aplicable a obligaciones pactadas en dólares de los Estados Unidos cuando las partes no han estipulado expresamente dicho interés. Tradicionalmente la doctrina sostenía que, ante la ausencia de pacto, no era posible aplicar el artículo 884 del Código de Comercio ni las normas nacionales que presumían la causación de intereses moratorios. Estas se entendían como aplicables para obligaciones en moneda legal colombiana (COP). Ver más

Corte estableció alcance de lo que se entiende por laudo parcial

El 22 de agosto de 2025 la Corte Suprema de Justicia de Colombia (“CSJ”) resolvió un recurso de súplica formulado contra la decisión que inadmitió un recurso de anulación presentado contra un laudo parcial en un arbitraje internacional. La naturaleza de la decisión y su calidad o no de laudo arbitral no depende de la denominación que se le asigne, sino de la naturaleza misma de la decisión. Ver más

Las notificaciones judiciales electrónicas en el extranjero están incrementándose progresivamente

La Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá emitió una decisión el 3 de marzo de 2025 dentro del expediente 002-2023-00380-05, en la que abordó temas cruciales en el ámbito de litigios internacionales, especialmente en lo que respecta a las diferentes maneras en las que se puede notificar válidamente una providencia judicial a sujetos procesales residentes en países distintos a Colombia. La decisión se adoptó en el marco de un proceso verbal en el que se pretendía la nulidad absoluta de unos contratos de mutuo celebrados entre una sociedad española y una compañía colombiana. Ver más

Societario y cumplimiento corporativo

Administradores ocultos y régimen de conflictos de interés

La Delegatura de Procedimientos Mercantiles de la Superintendencia de Sociedades profirió una sentencia el pasado 18 de febrero de 2025, en la que declaró que un individuo, que no ejercía formalmente funciones de administración o dirección en una sociedad, podía ser considerado como un administrador de hecho frente a la sociedad, sus accionistas y terceros, y por lo tanto ser condenado a la reparación de los perjuicios derivados de la infracción de los deberes de un administrador.

En el caso en concreto, se aplicó el concepto de "shadow director" o "director en la sombra", reconocido tanto en Colombia como en otros ordenamientos jurídicos. Ver más

Financiero

Circular externa 015 de 2025

La Superintendencia Financiera de Colombia (SFC) imparte instrucciones para la gestión de los riesgos ambientales y sociales, incluido el climático, en las entidades vigiladas. Mediante la expedición de esta circular, se complementa normativas previas como la Circular Externa 005 de 2024 para fondos de inversión colectiva y la Circular Externa 031 de 2021, que estableció directrices para emisores sobre la divulgación de información no financiera. Ver más

Nulidad de un contrato de mutuo externo en Colombia por incumplir normatividad nacional de de cambios

En fallo notificado el 4 de marzo de 2025 la CSJ analiza la sanción prevista en el artículo 1525 del Código Civil sobre la prohibición de perseguir la restitución derivada de la nulidad del negocio jurídico por objeto o causa ilícita cuando las partes o cuando menos quien entregó o dio algo cuya restitución solicita, conocía de la ilicitud. En el caso concreto, se declara la nulidad absoluta de un contrato de mutuo externo cuya ejecución se materializaba en Colombia y en el que tanto el prestamista como el banco receptor del préstamo, conocían de las omisiones en que incurrían en el cumplimiento de la normatividad nacional en materia de cambios. Especialmente el reporte de las operaciones ante las entidades y agentes reguladores. Ver más

Datos Personales

Nuevos lineamientos para transferencias de tecnología con datos personales

La Circular Externa 002 de 2025 de la SIC fija instrucciones para transferir tecnología que incluya datos personales o que permita o tenga como objeto el tratamiento de este tipo de datos.

En esta circular se exige una verificación preliminar de cumplimiento que identifique las funcionalidades de tratamiento y valide su conformidad con la normativa aplicable. Igualmente, se explica que, si se transfieren datos personales, se debe cumplir con la regulación aplicable para transferencia de datos.

Inteligencia artificial

CONPES 4144 establece 6 ejes estratégicos y objetivos para abordar la IA en Colombia

El Documento CONPES 4144 define la Política Nacional de Inteligencia Artificial (IA) en Colombia, con el objetivo de desarrollar capacidades para la investigación, adopción y uso ético de sistemas de IA, abordando desafíos sociales, económicos y ambientales.  El CONPES 4144 aborda el complejo panorama que enfrenta el país en materia de IA y hace un diagnóstico en el que deja en evidencia la falta de infraestructura, las dificultades de acceso a internet, la limitada inversión en investigación, la falta de data y capacidad física, así como la débil coordinación entre las entidades del gobierno, entre otros aspectos. Ver más

Principio de transparencia algorítmica en el sector público

La Defensora del Pueblo y el Procurador General de la Nación, en cumplimiento de lo dispuesto por la Corte Constitucional en la Sentencia T-067 de 2025, expidió la Directiva Conjunta 007 de 2025, mediante la cual, en atención al principio de transparencia algorítmica y el derecho de acceso a la información pública que requiere de una regulación específica, se han establecido estándares mínimos sobre transparencia algorítmica en los sistemas de decisión automatizada implementados por el Estado

Competencia

Las facultades sancionatorias de la SIC en casos de colusión en licitaciones caducan a los 5 años de la adjudicación

El 24 de enero de 2025, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca suspendió provisionalmente dos actos de la SIC en materia de colusión en licitaciones, ya que la SIC habría actuado sin competencia por haber operado la caducidad de sus facultades sancionatorias. Para el tribunal, en los casos de colusión en licitaciones, la conducta anticompetitiva se consuma en el momento de la adjudicación del contrato, no de su ejecución o liquidación. Según el tribunal, para que pueda hablarse de una conducta con unidad de propósito deben cumplirse varios requisitos: una estrategia general y coordinada que abarque múltiples acciones dirigidas a un mismo fin, continuidad en la ejecución de la conducta a lo largo del tiempo, un objetivo común que oriente todas las acciones, pruebas que evidencien dicha estrategia y un análisis integral de la conducta en su conjunto, en lugar de evaluar cada acción de forma aislada. Estos requisitos no se cumplieron en el caso bajo análisis. Ver más  

Propiedad Intelectual

El caso Frisby: análisis y lecciones para la protección de marcas

Frisby, cadena colombiana de pollo, enfrenta una controversia internacional por el uso de su marca en Europa por parte de una empresa española que utiliza elementos distintivos casi idénticos. El registro europeo de la marca, obtenido por Frisby Colombia en 2004, está en riesgo debido a una acción de cancelación por no uso presentada por la empresa española. El caso resalta la importancia de proteger marcas internacionalmente y los riesgos de la inacción o de una protección incompleta. Ver más

Para obtener información adicional puede enviar un mensaje a nuestro equipo del Área de Conocimiento e Innovación o dirigirse a su contacto habitual en Cuatrecasas.