EUA vs. UE: dois caminhos para a governança da inteligência artificial

É sabido que os Estados Unidos e a União Europeia adotaram duas abordagens regulatórias significativamente opostas para governar o desenvolvimento, a implementação e o uso da inteligência artificial (IA). O novo Plano de Ação para a IA dos EUA, impulsionado pela Administração Trump, e o Regulamento da IA da UE representam a cristalização de duas abordagens regulatórias claramente diferenciadas. A leitura de ambos documentos leva à identificação das características definidoras das posições adotadas em cada lado do Atlântico, permitindo-nos compreender as importantes diferenças nas suas respetivas abordagens.

Por um lado, o Plano de Ação para a IA dos EUA está estruturado em torno de três pilares: acelerar a inovação em IA, construir uma infraestrutura robusta para essa tecnologia e liderar a diplomacia e a segurança internacional no campo da IA. O objetivo principal é garantir a liderança global dos EUA em IA, eliminando barreiras regulatórias, promovendo a IA de código aberto e garantindo a segurança nacional. O plano dá especial ênfase à proteção de valores como a liberdade de expressão, o reforço do poder dos trabalhadores e a promoção de alianças globais.

Por sua vez, o Regulamento da IA da UE procura estabelecer um quadro jurídico uniforme para os sistemas de IA dentro da União, promovendo uma IA confiável e centrada no ser humano e que respeite os valores da União, os direitos fundamentais, a saúde, a segurança, a democracia, o Estado de direito e a proteção ambiental. A regulamentação europeia baseia-se numa abordagem de prevenção de riscos para os cidadãos, estabelecendo requisitos rigorosos para os sistemas de IA considerados de risco elevado, impondo obrigações de transparência ou proibindo diretamente certas utilizações desta tecnologia por considerá-las prejudiciais. Além disso, apoia a inovação, especialmente para PME e startups, e exclui do âmbito de aplicação os sistemas de IA utilizados para fins militares, de defesa ou de segurança nacional.

O âmbito do plano americano centra-se na promoção da inovação e no desenvolvimento de infraestruturas de IA em todos os setores, com especial ênfase na eliminação dos obstáculos regulamentares que dificultam a adoção desta tecnologia. Inclui medidas destinadas a promover o seu desenvolvimento, bem como a investigação científica facilitada pela IA e a criação de conjuntos de dados científicos para utilização  global. Aborda também a adoção da IA pela administração federal e, em particular, pelo Departamento de Defesa, com o objetivo de proteger as inovações comerciais e governamentais que possam ser desenvolvidas.

Em contrapartida, a regulamentação da UE aplica-se aos prestadores e responsáveis pela implantação de sistemas e modelos de IA tanto dentro da União como em países terceiros, quando a ferramenta tecnológica em questão for utilizada na União. O novo quadro regulamentar visa cobrir, em particular, os setores considerados mais propensos ao risco em relação ao uso desse tipo de tecnologia, incluindo indústrias como saúde, finanças e seguros, gestão de infraestruturas ou administração pública. Para esse efeito, o Regulamento da UE classifica os sistemas de IA de acordo com o seu potencial impacto na saúde, segurança e direitos fundamentais. Os sistemas de risco elevado estão sujeitos a requisitos rigorosos, e existem disposições específicas para a IA na aplicação da lei, migração, asilo e controlo de fronteiras.

A abordagem legislativa dos EUA — conforme se depreende do documento publicado pelo executivo norte-americano — caracteriza-se por uma postura de desregulação, orientada para acelerar a inovação, com o objetivo de eliminar a burocracia e promover modelos de IA de código aberto. O plano incentiva a inovação liderada pelo setor privado e procura criar um ambiente favorável ao desenvolvimento dessa tecnologia, ressaltando a importância da liberdade de expressão — conforme interpretada pelas atuais autoridades americanas — e a proteção contra o enviesamento ideológico.

Em contrapartida, a UE adota uma abordagem prescritiva, centrada em garantir a segurança e a confiabilidade dos sistemas de IA. A regulamentação exige gestão de riscos, documentação técnica e supervisão humana para sistemas de risco elevado, promovendo a transparência e a responsabilização. Os prestadoresdevem divulgar informações sobre os seus sistemas, garantir, em alguns casos, a sua avaliação da conformidade e realizar avaliações de impacto sobre os direitos fundamentais. Além disso, incentiva-se o desenvolvimento de códigos de conduta voluntários para garantir práticas éticas.

Em matéria de cooperação internacional e segurança, o plano norte-americano enfatiza a importância da exportação de tecnologia de IA norte-americana para aliados, contrariando a influência de adversários e reforçando as restrições/medidas de controlo de exportação de  produtos de IA e semicondutores. Aborda também a biossegurança e a avaliação de riscos de segurança nacional em modelos avançados de IA.

A regulamentação europeia, por sua vez, procura  harmonizar as regras entre os Estados-Membros para evitar a fragmentação e garantir um nível elevado de proteção. Inclui disposições para a cooperação com países terceiros e organizações internacionais, especialmente no âmbito judicial e de aplicação da lei, e promove a abordagem europeia centrada no ser humano para a IA, posicionando a UE como líder global em IA segura, confiável e ética.

No que diz respeito ao apoio à inovação, o plano dos EUA promove uma cultura de ”testar primeiro” na indústria, com iniciativas para estabelecer ambientes de teste regulamentar e Centros de Excelência em IA, permitindo a rápida implementação e teste de ferramentas. Também prioriza o desenvolvimento de competências e a formação da força de trabalho para facilitar a transição para uma economia impulsionada pela IA.

A regulamentação da UE, por sua vez, visa promover a inovação por meio de um quadro jurídico que favoreça o desenvolvimento e a adoção de sistemas de IA, com medidas específicas para PMEs e startups, como requisitos simplificados de documentação técnica e ambientesde testagem da regulamentação da IA . Além disso, busca fomentar o desenvolvimento de normas harmonizadas e especificações comuns para garantir a conformidade e promover a competitividade.

Em resumo, o Plano de Ação para a IA dos EUA e o Regulamento da IA da UE representam duas estratégias regulatórias diametralmente opostas. O primeiro visa acelerar a inovação e o desenvolvimento de infraestruturas através da desregulamentação e da liderança do setor privado, enquanto a regulamentação europeia enfatiza a segurança, a fiabilidade e a ética por meio de requisitos prescritivos e regras harmonizadas. Ambos os quadros estão destinados a se cruzar e veremos como essas interseções — ou, mais provavelmente, fricções — terão um papel definitivo na definição do quadro jurídico da IA nos próximos anos.